遵循“市场决定资源配置”的规律——党课讲稿(36页)

　　遵循“市场决定资源配置”的规律

　　（党课讲稿）

　　前言

　　大家好，我们今天讲的题目是遵循“市场决定资源配臵”的规律。

　　今天我们一共要讲四个问题，第一个问题就是为什么要提出“市场在资源配臵中起决定性作用”，第二个问题我们来讲怎么才能让市场发挥决定性作用，第三个问题目前在我们的经济当中、社会当中有哪些妨碍市场发挥决定性作用的障碍。第四个问题就进一步改革开放，让市场发挥决定性作用。我们一共讲这么四个小问题。

　　一、提出“市场在资源配臵中起决定性作用”的原因 下面首先讲第一个问题，为什么提出“市场在资源配臵中起决定性作用”，也就是说为什么我们说要让市场决定资源配臵。在中共的十八届三中全会所通过的《关于进一步深化改革的决定》当中，明确的提出要紧紧围绕使市场在资源配臵中起决定性作用，深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现在市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济增长方式、加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续的发展。

　　- 1 -

　　以上这个是十八届三中全会的深化改革决定的原文，在这个当中最重要的就是前面第一句话，就是使市场在资源配臵当中起决定性作用，也就是说，要让市场在经济当中决定资源配臵。我们所关心的问题就是为什么在十八届三中全会上，在深化改革决定当中会明确的提出让市场决定资源配臵，市场在资源配臵当中起决定性作用？

　　以前我们关于这个问题是怎么提的呢，市场决定资源配臵意味着什么呢？所以我们第一个问题要讲一讲，为什么在十八届三中全会的深化改革决定当中会提出，要让市场在资源配臵当中起决定性作用。我想这里面是由从理论到现实，从过去经验的总结到现实经济的要求多方面因素决定的。我们可以从这四个方面来理解，为什么让市场在资源配臵当中起决定性作用。

　　（一）市场经济的必然要求

　　第一个方面，就是说市场决定资源配臵的规律和提法，是市场经济的必然要求。你要搞市场经济就是市场决定资源配臵，否则你搞的就不是市场经济，或者不是真的市场经济，是假的市场经济、伪市场经济。

　　我们知道中国改革开放30多年，从1978年开始到现在三十五六年了。从1992年提出建设社会主义市场经济也有20多年了，但是我们中国的真正的市场经济还没有完全建立起来，或者说尚未建立起真正的市场经济。应当说建立市场经济的过程走了一半，或者一多半而已。但是还有很多关键的问题没有解决，还有几个

　　- 2 -

　　关键的步骤没有完成。这几个步骤没有完成，这几个问题不解决，我们的市场经济就很难说完全建成了。

　　从现在情况来看我们进一步深化改革，或者说走完市场经济所要求的这几个最重要步骤，这个过程遇到了极大的阻力，遇到了利益集团的极大阻力。在过去的这些年中，应该说我们的改革的进展是不大的，或者说已经到了改革停滞、不进则退的关键时刻。这是我们面临的一个现实，也是我们提出市场决定资源配臵的一个基本的现实背景。

　　因此党中央提出了要进一步的深化改革，全面的推进市场经济的建设。在经济体制改革上要前面进行市场经济建设，也就是说要进一步深化改革，在经济上必须有明确的目标。这个目标就是全面建成社会主义市场经济，所以我们的目标是清晰的，我们过去的路径也是正确的，但是我们走到了一半，走到一多半，我们还有一些关键的步骤没有完成，离我们所要全面建成社会主义市场经济这个目标、这个要求，还有相当的距离。这就是说我们前面说的，我们的经济还不能完全认为是一个市场经济，不能认为是一个完善的市场经济。

　　而你一旦要建成完善的市场经济，我刚才也讲到了市场经济必然要求市场在资源配臵当中起决定性作用。你要是市场经济，就一定是市场决定资源配臵。你如果不是市场决定资源配臵，那你的经济就不是市场经济。所以这个是我说的第一个方面吧，就是说为什么要提出市场经济资源配臵，那是市场经济的必然要求。

　　- 3 -

　　我们改革的目标清晰，就是要建设社会主义市场经济，而建设既然是社会主义市场经济，那就一定是市场决定资源配臵。

　　（二）中国30多年改革经验的总结

　　第二个方面，它是中国过去30多年改革开放经验的总结，也就是说我们30年的改革开放经验告诉我们，没有一个完善的市场经济、没有市场决定资源配臵这样一个大的格局的形成。那么中国的经济改革就不可能取得预期的目标，我们可以简单的回顾一下改革开放以来，我们对市场作用的认识：应该说改革开放以来我们国家无论从领导人、从学术界、从一般的公众，对于市场在经济当中的作用、在资源配臵当中的作用，有一个认识不断深化的过程，经历过一个非常曲折的、不断深化的过程。

　　比如大家可能有印象，因为改革开放之前我们实行的是社会主义的计划经济，当时经济形式要求我们要进行改革，邓小平提出了改革开放。在计划市场的关系上，在市场发挥作用的这个方式上，早期，改革开放初期我们的提法是叫做计划经济为主、市场调节为辅，这是改革开放的早期的提法，也就是说我们的经济整体上还是计划经济，只不过让市场机制发挥一些辅助的调节作用，让价格机制发挥一些辅助的调节作用，这是早期的，改革开放早期的提法。

　　后来随着改革开放过程的不断深入，这个提法有了进一步的发展，我们的认识也有了不断的提高和深化，也就是说我们开始认识到计划也好、市场也好，计划机制也好、市场机制也好，都

　　- 4 -

　　只是实现经济当中资源配臵的具体方式。计划本身不是目标，市场本身也不是目标，我们采用计划的方式还是采用市场的方式，采用计划调节还是采用市场调节，都是为了实现资源的合理配臵或者说有效配臵。计划和市场都是经济调节的手段，两者没有孰优孰劣的问题。

　　所以后来在计划市场的关系上就提出了叫做计划调节为主，市场调节为辅。也就是说主要的经济活动、主要的资源配臵都是由计划机制来完成的，那市场机制起到一种辅助的作用。但是大家注意，这个时候我们说的计划调节为主、市场调节为辅，跟前期所提出的计划经济为主、市场调节为辅是不一样的，已经有了很大的进步。这个进步就在于我们，我刚才讲到了，就是说我们认识到了计划机制和市场机制都只是调节经济的手段。两者没有孰优孰劣，孰高孰低的分别，只是说两种手段而已。当然在经济当中我们是以计划调节为主的，以计划调节作为辅助的。虽然是计划为主、市场为辅，但是实际上比以前已经有了很大的进步了。那这是第二个阶段。

　　又过了些年，我们对于计划和市场调节的关系又了新的认识，提法上也有了新的变化。我们当时的提法叫做计划调节和市场调节有机结合，那这个所谓的有机结合论。那么大家注意，有机结合这个提法的变化是很有讲究的。有机结合就是说在需要你的时候就你上，在需要我的时候就我上。两者在自己擅长的领导发挥作用，这个时候不再提谁为主、谁为辅了。市场机制和计划机制

　　- 5 -

　　没有谁为主、谁为辅的问题，两者紧密结合互相补充。这是第三个阶段的提法。

　　再到后来我们提出了社会主义的市场经济概念，社会主义市场经济实际上就是说，当时的认识叫做有计划的市场经济，就是我们的经济总体上是市场经济，这个就又近了一大步。就是说我们不仅把市场作为一种必要的调节手段，是说我们经济总体上就是市场经济，我们的资源配臵实现上主要就应该由市场经济发挥作用，只不过我们的经济是有计划的市场经济，就是说在个过程当中计划也还发挥着重要的调控作用，通过计划的方式进行重要的调控。但是经济的主体、总体或者格局还是市场经济，这是一个关键点。

　　再后来到了21世纪初，我们的提法叫做市场在资源配臵中发挥基础性作用。我记得这个大概是在10年以前左右吧，在中共十六大前后的时候，我们的提法叫做市场在资源配臵中发挥基础性作用。再进一步就是这一次的十八大，十八届三中全会提出市场在资源配臵中起决定性作用。注意这个变化、这个差别还是很明显的，前面提出的叫做发挥基础性作用，这次提出叫做起决定性作用。决定性跟基础性恐怕还是不一样的，程度上还是有着很大的差别的。

　　所以刚才我给大家归纳了，从改革开放初期开始到现在30多年间，我们对市场在经济当中所发挥作用的一个发展过程、一个演变的过程，应该说我们对市场机制的作用，市场在资源配臵

　　- 6 -

　　中作用的认识是有一个不断发展、不断深化的过程的。因此这一次我们提出，十八届三中全会提出市场在资源配臵中起决定性作用，这一个提法我觉得是得之不易的、来之不易的，不是轻易提出的，是经过多年的探索、多年的努力提出来的，是我们30多年改革开放的经验总结，是我们对市场作用30多年不断的实践摸索的经验总结得出来的，因而它是珍贵的、得之不易的。

　　这是第二个方面，我们为什么要提出市场经济资源配臵：一个说他是市场经济的必然要求，这是从理论上来说。你要搞市场经济就是要有市场经济资源配臵，否则就是不是市场经济；第二个我们就是说的，这个提法是我们30多年改革开放经验的总结，是我们切身体会的结果。

　　（三）解决当前经济问题和矛盾的现实需要

　　第三个方面我再接着讲，就是为什么提出市场在资源配臵中起决定性作用。我想这个提法的提出、这个战略的提出，是因应了我们当前经济发展、经济现实的需求。也就是说，由市场决定的资源配臵是解决当前经济问题和经济矛盾的现实需要。只有让市场在资源配臵中起决定性作用，才能解决我们当期所面临的一系列复杂的经济问题和深层的经济矛盾。没有市场在资源配臵中起决定性作用，这一些问题和矛盾就很难解决。这是一个很重要的方面，一个政策的提出总是适应现实经济发展需要的。

　　我们看一下这个问题，大家知道当前中国经济已经进入了一个矛盾日益累积、不断深化的时期。也就是说改革开放30多年，

　　- 7 -

　　我们的改革取得了非常重要的进展，经济发展也取得了巨大的成功。但是从改革方面来看，我们很多比较容易做的、比较好改的都已经改得差不多了。你比如说价格的放开、企业的公司制改造等等，这些方面我们取得了非常大的进展。我们很多比较容易改的东西已经改得差不多了，剩下来没有进行改革或者改革没到位的都是一些关键的、核心的、困难的问题。

　　正是有这些关键的、核心的、困难的问题的存在，影响了这个中国经济的发展。使得过去这么多年中国经济的发展，享受了我们过去这么多年改革的成果、改革的积极的效应，同时因为改革的不彻底和不到位，也积累了很多矛盾和问题。因此到了现在改革不进则退，而中国经济也进入了一个矛盾不断累积面临爆发的这样一个时期。

　　我简单的举几个方面，大家看看我们的经济面临着哪些矛盾。第一个我们内部的经济发展模式面临失衡，过去这二、三十年或者过去这十几年经济的高速发展靠的是什么呢，靠的是粗放增长、投资主导、出口拉动等。这样一个以投资、出口、外需、粗放式投入要素来带动的解决增长，经过几十年的发展已经到了一个瓶颈期。也就是说，我们国内外的各种条件都发生了变化，过去的这种粗放的高增长带来了很多矛盾、问题和恶果，比如说产能过剩、比方说地方政府的债务、比如说经济结构调整的困难，比如说环境问题等等，就是我们这种内部发展模式，粗放增长、投资主导、产能过剩、结构僵化，这样一些问题来作为那种发展模式

　　- 8 -

　　的负面结果已经日益明显，并且成为我们经济增长、进一步持续发展的主要的障碍。

　　但是我们更关心的是这些问题是怎么来的呢？实际上这些问题的出现就是我们过去的那种经济体制的结果，某种程度上就是政府过度干预的结果，就是由政府来主导资源配臵的结果。在过去那种体制下这些问题解决不了或者解决不好，要想解决这些问题只有让市场发挥决定性作用，只有让市场决定资源配臵。如果还按照过去的那样一个方式走下去，这种内部发展模式的失衡在我看来是很难解决的。

　　比如说地方政府为了保持地方的经济增长、保持地方的GDP、保持地方的政绩、保持地方的就业、保持地方的财政收入，有无限投资扩张的冲动，这个时候我们的产能过胜、结构调整、粗放增长、投资主导就很难解决，这个问题的出现恰恰是由于过分的强势政府作用，政府在资源配臵当中发挥着过度作用的结果。要想解决这些问题只有管住政府，限制政府的作用，让市场发挥作用。

　　所以我说，我们现在提出市场在资源配臵中起决定性作用是现实经济的需要。这是我讲的一个方面，就是我们的经济进入了矛盾日益累积的时期，从内部来讲，内部发展模式失衡；再从外部来讲，现在中国经济也存在着严重的外部失衡，这主要两个方面：

　　一个我们过度的依赖出口，中国经济的增长在过去一些年很

　　- 9 -

　　大程度上依赖于出口，出口是经济增长的三驾马车，对外部市场依赖过大，而外部市场一旦有风吹草动，世界经济形式一旦出现某些变化就会对我们的增长、对我们的经济发展产生非常重大的影响。这是一个方面，就是内外失衡。内需不足、过度依赖外需。

　　另外一个，从外部失衡的角度来讲，就是我们的贸易金融失衡。依靠某种程度上的压低汇率的方法，我们大力的鼓励出口，形成了巨大的贸易顺差和国际收支顺差。这些贸易顺差和国际收支的顺差，形成了巨额的外汇储备。而这些外汇储备没有好的用途、没有好的去处，就只能投资到美国的资本市场。这样就形成了中美之间的，以及整个全球之间的贸易投资和金融的失衡。我们中国的外汇储备也在这个过程当中不断累积，形成了我们经济发展中一个非常重大的问题和负担。这个负担李克强总理前几天在一个会议上清楚的、非常明确的提出，过分的外汇储备是我们经济的一个很大的负担。这个就是一个我们外部失衡的结果，而之所以形成外部失衡，很大程度上又是由于我们的经济体制当中的问题，由于过度政府干预的问题、由于市场没有在资源配臵当中发挥决定性作用的结果。

　　这个问题怎么解决呢？那只能通过市场化，通过改革让市场形成一种市场均衡汇率，让市场决定我们的这个人民币的汇率，决定我们的外汇储备的流向，决定资本的流向等等。这些都需要比如说金融市场的开放、汇率的改革等。总之，是让市场在金融市场、在资源配臵包括金融资源配臵当中发挥决定性的作用。舍

　　- 10 -

　　此我们的外部失衡问题也很难解决。

　　第三个方面我们的这个经济的矛盾日益累积，还表现在我们的经济发展结果失衡。结果失衡是什么结果呢？比如说贫富差距越拉越大，形成严重的社会不安定、不稳定的因素，使中国成为世界上贫富差距最大的少数几个国家之一，带来了严重的社会问题，同时我们的环境污染，环境问题也是我们的经济发展的一个不良的后果。

　　这些问题的形成，无论是环境问题、无论是贫富差距问题，无论是收入失衡的问题都跟政府在其中的过分作用、市场没有充分发挥作用有密切的关联。比如说政府的税收政策、政府的收入政策、政府的资源价格问题、打破垄断的问题。没有垄断打破，那固然有一部分人凭借他的垄断身份和垄断地位就会一夜致富、就会暴富，自然就会形成贫富的过分悬殊和差距，而打破垄断对于解决这个问题具有至关重要的作用，这些都需要市场在资源配臵当中发挥决定作用。

　　所以我们前面从三个角度来说，从内部的发展失衡、从外部失衡、从经济发展结果失衡这几个角度我们分析了，中国经济现在进入了一个矛盾日益累积的时期，问题重重。而且刚才我也讲到了这些问题形成的根源就在于政府过度干预市场，没有能够让市场起到决定性作用。市场未能发挥资源配臵的绝对性作用，这里面是至关重要的原因。比如说，为什么会形成产能过剩、为什么会形成节约调整困难，那就是在政府的干预下该破产的不破产，

　　- 11 -

　　不该上的项目胡乱上，政府对经济规律不尊重，政府在某些情况下操纵宏观经济政策。这是我们当前经济中所面临的问题，而它的制度根源，我想就是政府跟市场的关系处理不好，市场没有在资源配臵当中起到决定性作用的结果。

　　解决这些问题依靠头痛医头、脚痛医脚的方法是不行的，只有让市场在资源配臵当中起决定性作用，这些问题才能从根子上逐渐的缓解，并进一步的解决。也就是说上面这些问题的解决只能依靠市场的作用，而不能再靠政府的干预。这是又一个大的方面，也就是说为什么我们提出让市场在资源配臵中起决定性作用，这是一个非常重要的因素。因为我们的经济政策、我们党的经济战略、党的方针的提出，最主要的当然还是基于现实经济发展的需要考量的，就是现实经济发展有这样一个需要，需要市场在经济当中发挥决定性作用，来减轻我们的面临的现实问题。我想这是我们当期提出让市场在资源配臵中起决定性作用的一个最主要的依据、最主要的基础。

　　（四）新政府执政思路的变化

　　第四个方面我觉得也应当提到为什么十八大，十八届三中全会会提出市场在资源配臵中起决定性作用还有一个因素，虽然不一定是最重要的，但是我觉得也是应当提到的一个因素：就是新政府执政思路的变化。因为我们知道这一届习近平、李克强组成的这样一个中央领导集体，在执政思路上出现了一些新的变化，包括在经济政策上、经济改革方针上出现了一些新的变化。

　　- 12 -

　　这些变化对于我们提出市场在资源配臵中起决定性作用也产生了一种积极的推动力，形成一种推动力，产生一种推动的影响。这种思路的变化就是说我们从党中央最高层，从我们的决策者、从政策制定者、从政策的建议者，他们对于这个市场和政府的关系有了一些新的认识。

　　实际上在经济学当中关于政府和市场的关系是一个经久不衰的古老话题，已经讨论了几百年。经济学不仅提出了市场失灵的概念，也就是说早期以前的古典经济学认为说市场机制是完善的，依靠市场就可以解决资源配臵的问题。后来在现实经济发展发现市场并不是那么完善的，市场机制有失灵的问题，有些方面市场是调节不了的，需要政府来补充。所以需要政府干预，需要政府的经济政策、需要宏观调控、需要公共部门、需要国有企业等等，出现这样一些变化。

　　但是到了后期，经济思想关于政府市场关系又了新的认识，学者进一步提出了所谓政府失灵的问题。就是不仅市场有失灵的问题，政府实际上也有失灵的问题。你别说市场不行由你来补充，或者由你来调控，那你就一定比市场英明多少，市场做不好的你就都能做好？甚至你可以越俎代庖的来代替市场？没那回事。政府的作用最多也就只是一个补充的作用、调控的作用而已，政府不能想着越俎代庖。政府如果干预过多就会产生政府失灵，政府失灵比市场失灵更可怕。

　　实际上这些是经济学关于政府和市场关系的一些理论认识，

　　- 13 -

　　类似的比如说还有诺斯悖论，经济学当中的诺斯悖论。诺斯悖论就是诺斯提出来的一个思想，主要意思是说在一个国家的经济发展当中是离不开政府的，政府作用是不可缺少的。但是政府作用一定是限制在一定范围之内的，政府作用不能太大，否则就会带来很多问题，很多经济问题产生都是政府多度干预的结果，都是政府带来的矛盾，都是政府添的麻烦。

　　所以所谓诺斯悖论就是说，又离不开政府，但是政府来了又坏事，没有政府最好。但是又离不开政府，但是又希望没有政府，这就是一个悖论，这之所以提出诺斯悖论，诺斯悖论就是经济学关于政府和市场关系的一种认识。诺斯悖论在学术界本身也是有争议的，我们不管这个说法是不是绝对正确，总之他提供了一种思路就是政府不是无所不能的。政府可以补充市场，但是政府做太多了反而会坏事，政府是很多问题的根源。这些都是经济学的一些基本的原理和基本的思想，这些原理和思想、这些理论、这些观念，我觉得对新政府执政者产生了积极的影响，他们吸收了这些思想、这些观点、这些原理当中的合理的部分。所以新政府执政以后就不再的强调要有效的、更好的处理政府和市场的关系，特别是限制政府的作用。新政府明确的提出要把政府关进制度的笼子里，让政府不能乱伸手，要斩断政府到处乱伸的这只有形的手。李克强总理还提出了所谓“壮士断腕”的思想等等，我想所有这些提法都是正确的，都是吸收了经济学当中关于政府和市场关系的这样一些理论、这样一些思想、这样一些观念，使得新政

　　- 14 -

　　府的执政思路发生了一些非常有益的变化。我想这一点对于我们提出市场在资源配臵当中起决定性作用，也有着不容忽视的影响。政府有了新思路，这个景象为之一新，观念就不一样了。这是第四个方面，我不详细展开了。

　　我想这些方面对于我们理解，为什么十八届三中全会所提出“让市场在资源配臵中起决定性作用”具有至关重要的影响。这个提法的提出、这个政策的提出、这个纲领的制订，在我个人理解主要是基于这样一些因素，基于这样一些背景情况。

　　二、如何让市场发挥决定性作用

　　下面我们讲第二个大问题，怎样才能让市场发挥决定性作用，这里面我讲的简略一点，就这一个问题：怎么才能让市场发挥决定性作用，怎么才能让市场决定资源配臵。

　　我们说一个经济体如果要由市场发挥决定性作用，由市场决定资源配臵，必须具备三项条件，这三项条件就是健全的市场主体、完善的市场体系和政府的适度作用，这三者缺一不可。只有具备了这三个条件，也就是一个经济体当中有了健全的市场主体，有了完善的市场体系，有了政府的适度作用，这个经济就可以由市场机制对资源配臵起决定性作用。这三个条件当中缺少任何一条都做不到让市场起决定性作用，那下面我们就分别来讲讲这三个条件的具体含义，什么叫有了健全的市场主体，什么叫有完善的市场体系，什么叫有政府的适度作用。

　　（一）健全的市场主体

　　- 15 -

　　我们先说第一条健全的市场主体，所谓市场主体，就是在市场经济当中活动的这种经济主体、经济单位，主要包括企业、消费者和政府。

　　首先看企业，企业是最重要的市场主体，因为企业是最主要的生产者，是资源最主要的使用者，所以企业是市场经济当中的最主要的经济主体。因此所谓健全的市场主体首先有一个健全的企业。什么是健全的企业呢？比如说至少是产权明晰，然后追求利润最大化，然后具有良好的社会责任，在为市场创造财富的过程当中实现自己的利益最大化，对价格机制、市场信号有着灵敏的反应等等，有了这样的条件，这个企业才是一个健全的市场经济主体。产权明晰、良好的治理结构，对价格信号的、市场机制的敏锐的反应，追求自身的利益最大化，同时承担社会责任。这是一个健全的市场主体不可或缺的这么几个因素，不一定全，但是这几个是最重要的因素。

　　从经济角度来看，一会我还会再讲，我们现在的企业包括有国有企业、有民营企业，那国有企业又分门别类，有央企、有地方国有企业，还有其他企业。民营企业也是，有私人企业、有合伙制企业、有个体户等各种各样的。他们是不是都是健全的市场主体呢？恐怕不能这么说。特别是我们的国有企业，我们不能认为他现在已经是健全的市场主体了，这个我们后面再讨论。

　　总之第一个就是市场经济要想发挥作用，对资源配臵起决定性作用首先有健全的市场主体，其中最主要的就是有健全的企业、

　　- 16 -